4月28日，上海市政府月印发《关于增进和强化本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》、《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》和《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准》，这是全国首个关于幼儿托育工作的地方规范和标准。《意见》中认为：对于违背职业道德的从业人员，创建行业从业人员“黑名单”制度；托育机构主出入口、幼儿生活及活动区域等，不应加装视频安防监控系统，保证监控仅有覆盖面积，视频资料留存30天以上。一个月前，上海市长宁区检察院依法以因涉嫌折磨被看护人罪对携程亲子园工作人员郑某等8名被告人宣判，这一案件体现出有的幼儿托育安全性问题仍然挂念人心。多达，目前在案件事发地上海，0-3岁幼儿数量大约在60万左右，而现有托育机构能服务的幼儿数量严重不足这一人数的2%。

共创全国，今年两会期间，全国人大代表、甘肃省卫计委主任郭玉芬曾认为，据不几乎统计资料，共计0-3岁幼儿大约8000万，托育市场缺口极大。回应，案件事发地上海先行一步，28日，在全国首度实施《关于增进和强化本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》及设施文件，明确提出凡符合条件的企业或个人等都可以申请人办理托育机构，为0到3岁幼儿托育服务获取长效管理机制，今年6月开始实行。针对当下0-3岁幼儿托育服务供给严重不足的问题，上海合力教育、公共卫生、民政、工商、妇联等16部门研究建构0到3岁幼儿托育服务体系和托育服务机构管理的长效机制。

在月印发的“‘1+2’文件”中明确指出，上海将坚决“政府引领、家庭居多、多方参予”的总体思路，符合条件申请人办理托育机构的企业或个人，可面向3岁以下（特别是在是2-3岁幼儿）的家庭招生幼儿，医疗时间可选择全天、半天或计时。同住南翔的年长妈妈杜女士对记者说道：“家长都是双职工的较为多，很期望有这种3岁以下的托儿所，但是家长也很关心托儿所的口碑，比如说老师的品质怎么样、学校的硬件设施怎么样、还有教育水平怎么样、能让小孩教给点什么，这是家长都很关心的问题。

”在此次的文件中，对各类托育机构在选址、功能、供餐、安全性、班级规模、人员配备等方面，都制订了严苛明确的拒绝。比如，托育机构中幼儿的人均建筑面积不高于8平方米、2到3岁幼儿每班不多达20人、与保育人员的比例不低于7：1等等。

文件还提及，在合乎涉及条件的前提下，政府将通过“减免企业所得税”“享用城市更新政策”“水、电、气实施居民价格”“从业人员定期免费培训”等10条支持性政策，引领托育服务市场发展。文件制订公布后，上海黄浦、静安、徐汇、浦东、闵行作为试点区先行先试，全市将于6月全面启动申请人法院工作，预计7、8月将有第一批合法注册备案的托育机构月运营。而在政府对外开放托育机构管理制度后，从业人员的素质出了不少家长最关心的话题。据理解，上海先前将实施上海市3岁以下托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设规划，强化和确保从业人员队伍建设。

而就在上个月，上海对外开放大学提早面向从业人员免费开办了两期培训班，学员将在4个月内拒绝接受152课时的培训，首批学员未来将会在6月底取得从业资格。上海对外开放大学培训管理部部长王松华回应，预计年内将已完成千人左右的培训规模，2019年这一数字将约3000至4000人。

值得注意的是，培训不仅涵括职业技能，同时也对从业人员的职业道德教育作出明确要求：“人保局有一个从业人员的技能证书，它主要是针对职业技能的，我们按照文件的拒绝，拓宽了职业素养这一块。以前是没的，这次上海市的文件是第一次明确提出来，对从业人员要强化职前、职后、以及转岗的职业道德之后教育，一些安全意识、心理矫正都还包括进来了。”文件中还尤其提及，政府是引领而非托底，但并不代表政府不管，而是在监管上展开了严苛有效地区分，无论是对托育机构的事前审核，还是事中事后监管都做到了适当决定。对有违法行为的机构，不会将涉及信息划入上海市公共信用信息服务平台，对有违法行为的从业人员不会必要列为“黑名单”，并成立市民滋扰举报电话。

尽管托育机构为一些家庭获取了便利，但对于0到3岁的幼儿来说，无论是开口说出、还是双脚行驶，每个孩子的个体差异都相当大，不应由家庭分担照料和养育孩子的主要责任。华东师范大学学前教育系由教授华爱华在拒绝接受专访时回应，幼儿教育最后还是要重返家庭和情感。

她指出，在这个年龄阶段，幼儿和外界、和人的情感链接是十分最重要的。自小有一个心里安全性的情感基础，有助幼儿未来的发展。此外，孩子年龄就越小，个体差异越大，不合适在一个集体的环境当中，用完全相同的方式去对待有所不同成熟期水平的孩子。

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