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(10月31日 中国网)从1982年中央1号文件《全国农村工作会议纪要》第一次明确提出包产到户、包干到户，到现在有数35年时间，农村土地承包责任制的实行沦为中国土地制度改革的众多先例。此期间，中国农业获得飞速发展，粮食产量大大提高，农民收入也急剧减少。

构建了从广泛吃不饱饭到家家有余粮的改变，实行土地总承包给农民带给的取得感和幸福感已是不言而喻。随着土地总承包的实行，土地总承包制度也不断完善，已完成了从国家政策调整向法律制度的改变。家庭联产承包责任制度不仅写到了土地法，还写到了《宪法》，沦为了一项国家的基本经济制度。

2003年我国第一部农村土地总承包法律《农村土地总承包法》月实行，可以说道是为农村土地总承包获取了法制确保。该法律中明确规定：承包期内，承包方全家迁出设区的市，改以非农业户口的，应该将总承包的耕地和草地交还发包方。

在当时农村人口较多，承包地不存在严重不足的情况下，该规定对确保农民权益，确保农村平稳充分发挥了最重要起到。但是，近年来，随着工业化、城镇化了解前进，大量农业人口移往到城镇，农村土地流转规模不断扩大，新型经营主体大量兴起，土地总承包权主体同经营权主体分离出来的现象更加广泛。从80年代初期城镇人口严重不足2亿人，到现在突破7亿人，而城镇人口的大量减少，主要源自农村人口的转至。这解释如今农村人多地少的现象早已再次发生了根本性变化。

如果要保证农村的平稳，不仅要平稳现有土地总承包关系并维持持久恒定，还要彻底确保土地总承包权人对总承包土地依法拥有占据、用于和收益的权利。只不过，早于在去年，中办和国办就印发了《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》，拒绝严苛维护农户总承包权。

不得违法调整农户承包地，不得以解散土地总承包权作为农民入城落户的条件。如今全国人大对土地总承包法展开改动，并移除之前入城落户须要解散承包地的规定，毫无疑问就是指法律的角度确保土地承包者的权益。党的十九大报告明确提出，维持土地总承包关系平稳并持久恒定，第二轮土地总承包届满后再行缩短三十年。对亿万农民来说，这不仅是一颗定心丸，也是一项政策红利。

而入城落户仍然解散总承包土地，毫无疑问是这一政策红利的又一所求，如此一来，既解决问题了农民入城的后顾之忧，放心在城里回头闯荡，有助更进一步前进新型城镇化建设;又让那些回乡创业者，相结合总承包土地在乡村大力发展战略中大展宏图，增进三农发展。

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